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發改委報告透露2023能源電力工作要點

時間:2023-03-14   來源:中國電力網    人氣:20608

      35日,國家發改委在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上做《關于2022年國民經濟和社會發展執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,電力網獨家摘錄報告中能源電力要點如下:

  獨家摘錄其中能源電力要點

  受國務院委托現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國人大一次會議審查并請全國政協各位委員提出意見。

  一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  上中游產煤大省落實煤炭穩產增產要求為全國能源安全保障作出重要貢獻。

  西部大開發十四五目標任務穩步推進生態安全屏障更加牢固能源資源安全保障能力不斷增強。

  碳達峰碳中和積極穩妥推進。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成重點領域碳達峰實施方案和配套保障措施制定出臺碳達峰十大行動扎實推進。全國碳排放權交易市場平穩運行。堅持先立后改加快建設先進清潔支撐性煤電推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯動積極發展新能源和清潔能源第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地加快建設我國可再生能源總裝機突破12億千瓦。重點行業節能降碳大力推進提高新建建筑節能水平積極發展綠色建筑大力推廣新能源汽車持續推動充電基礎設施建設加快推進大宗貨物和中長距離貨物運輸公轉鐵”“公轉水。單位國內生產總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項談判磋商推動大會取得積極成果。

  制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業碳達峰實施方案以及科技支撐、財政支持、生態碳匯、統計核算、標準計量等支撐保障政策碳達峰碳中和“1+N”政策體系已經建立。各省區、市均制定了本地區碳達峰實施方案

  推進能源低碳轉型。大力推動煤炭清潔高效利用。積極發展新能源和清潔能源在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地。2022我國可再生能源裝機規模突破12億千瓦水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界首位。

  節能工作持續推進。優化節能目標考核新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的實施方案出臺國家重大項目能耗單列有序實施重大項目合理用能需求得到切實保障。設置重點行業能效標桿水平、基準水平明確重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平節能標準更新升級和應用實施進一步加強。加快重點領域、行業和產品設備節能降碳更新改造堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。全國萬元國內生產總值能耗比上年下降0.1%

  能源資源安全得到切實保障。加強能源產供儲銷體系建設積極有效應對極端高溫干旱等嚴峻挑戰迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源供應總體平穩。煤炭兜底保障能力不斷提升電煤中長期合同實現全覆蓋電煤供應穩定保障。強化煤電非計劃停運和出力受阻管理發揮大電網優勢組織開展跨區跨省互濟支援華東、華中、西南等地區供電緊張形勢得到大幅緩解。

  全球政治經濟風險糧食、能源安全問題突出。

  煤炭供求形勢仍然偏緊天然氣保供壓力較大極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大能耗強度降低還面臨不少挑戰。

  二、2023年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

  單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降重點控制化石能源消費生態環境質量穩定改善。主要考慮隨著經濟社會持續發展工業和居民用能將保持剛性增長為體現對節能工作的引導約束并考慮到十四五統籌考核的要求將單位國內生產總值能耗目標設定為降低2%左右在實際工作中爭取更好結果并強調主要污染物排放量繼續下降重點控制化石能源消費生態環境質量穩定改善。

  強化煤電油氣運調節壓實地方政府、部門、企業責任確保能源安全供應。

  積極擴大有效投資。2023年擬安排中央預算內投資6800億元進一步優化調整中央預算內投資結構聚焦國家重大發展戰略重點向糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、國家安全以及民生等領域傾斜集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。

  深入實施5G揚帆計劃更好利用5G等新一代信息技術改善民生服務經濟轉型加快智慧醫療、智能養老、智能交通、智慧能源等融合基礎設施建設。加快5G在智慧港口、智慧礦山、智慧工廠等領域的規模化推廣。

  優化新能源汽車產業布局推進換電模式應用和燃料電池汽車示范推動新能源汽車動力電池產業持續健康發展。培育戰略性新興產業集群探索建設一批創新和公共服務綜合體促進戰略性新興產業融合集群發展加快發展先進制造業集群鞏固新能源汽車、5G、光伏等優勢產業領先地位前瞻布局未來產業發展生物經濟、北斗產業、氫能產業加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。

  進一步推進電力體制改革深入推進全國統一電力市場體系建設加快推進電力現貨市場建設完善跨省跨區送電電價市場化形成機制。深化新能源上網電價市場化改革完善供熱價格機制。優化經營自然壟斷環節企業的監督管理。

  實施農村電網鞏固提升工程推動分布式光伏、風電發展發展農村生物質能源。

  大力發展循環經濟加快構建廢棄物循環利用體系加強廢舊新能源設備、新興電子消費品等回收利用。

  積極穩妥推進碳達峰碳中和按照“1+N”政策體系部署立足我國資源稟賦堅持先立后破科學把握推進節奏有計劃分步驟實施碳達峰十大行動。完善能源消耗總量和強度調控重點控制化石能源消費逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。開展區域、城市、園區和企業減污降碳協同創新試點。推進煤炭清潔高效利用及相關技術研發大力推進煤電三改聯動積極推動第二批大型風電光伏基地項目開工建設有序推進第三批項目核準開工發展儲能產業推進抽水蓄能電站建設。加快節能降碳先進技術研發和推廣應用開展低碳零碳負碳重大項目示范組織開展綠色低碳試點城市建設。完善碳排放統計核算體系做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理工作健全碳排放權市場交易制度嚴厲打擊碳排放數據造假行為。推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調控制度的有機銜接。持續鞏固提升生態系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理

  做好能源資源安全保障工作。深入推進能源革命加快規劃建設新型能源體系加強能源產供儲銷體系建設完善能源安全生產責任制提升能源自主安全保障能力。強化煤炭兜底保障作用在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進產能高標準建設現代化礦井強化電煤中長期合同履約監管和鐵路等運力保障。提升電力生產供應能力加強各類電源特別是煤電等可靠性電源建設深入推進煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯營核定第三監管周期區域電網和省級電網輸配電價研究建立發電側容量補償機制加快特高壓輸電通道建設在全國重點規劃、布局一批堅強局部電網統籌水電開發和生態保護積極安全有序發展核電。加快應急備用和調峰電源能力建設完善建設運行保障機制。

  名詞解釋:

  政策性開發性金融工具。由國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三家政策性銀行采取設立股權投資基金的方式共同實施。基金堅持市場化法治化原則采取股權投資、股東借款等方式全部用于補充項目資本金缺口。基金全部投向中央財經委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網絡型基礎設施、產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大重點領域重大科技創新、職業教育等領域以及其他可由地方政府專項債券投資的項目。

  基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。是一種國際通行、行之有效的存量資產盤活工具是以收益穩定的基礎設施項目為底層資產以公開發行的基金為重要載體主要在證券交易所上市交易的標準化金融產品其實質為存量基礎設施項目的上市。截至2022年底已有24個基礎設施REITs項目發行上市發售基金超過780億元行業范圍覆蓋產業園區、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領域市場表現良好參與積極性大幅提升。

  碳達峰十大行動。包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等。

  國家重大項目能耗單列。為完善能源消耗總量和強度調控政策保障國家布局重大項目合理用能需求國家預留部分能耗指標對符合條件的國家重大項目實施能耗單列在省級節能目標責任評價考核中扣減單列項目的能耗量。

  碳排放總量和強度雙控。碳排放總量和強度雙控是實現雙碳目標、推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要制度基礎。該制度是在完善能源消耗總量和強度調控基礎上面向碳達峰碳中和分階段目標任務有計劃分步驟對二氧化碳排放強度和總量實施管控。

  碳排放統計核算體系。權威、真實、準確的碳排放數據是推進碳達峰碳中和工作的重要基礎。碳排放數據一般通過核算的方法得到以能源活動、工業生產過程、電力輸入輸出等統計數據為基礎結合不同溫室氣體排放因子進行計算。碳排放數據運用于經濟社會多領域、多層級針對不同的對象、用途和使用場景碳排放核算的邊界方法也有所不同。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系包括建立全國及地方碳排放統計核算制度、完善行業企業碳排放核算機制、建立健全重點產品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制四方面重點任務。

  新型能源體系。適應碳達峰碳中和目標背景下新能源占比大幅提高的要求加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新型能源供給消納體系。同時堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備統籌新能源發展和煤炭等化石能源清潔高效利用確保能源供應穩定、可靠、安全。

 

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